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    海南经济特区土地管理条例

    (1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过1999年9月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议订正根据2006年3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第一次修正根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第二次修正根据2009年5月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议《海南经济特区土地管理条例修正案》第三次修正根据2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议《对于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第四次修改根据2018年4月3日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第五次修正)

    目录

    第一章总则

    第二章土地所有权、使用权和土地登记

    第三章土地用处管制

    第四章土地开发与复垦

    第五章农用地转用与土地征收

    第六章国有土地使用权市场管理

    第一节国有土地供给

    第二节国有土地应用权交易

    第三节划拨土地使用权交易

    第七章集体所有土地使用权市场管理

    第八章监视检讨

    第九章法律义务

    第十章附则

    第一章总则

    第一条为增强土地管理,掩护土地资源,公道应用土地,切实维护耕地,改良生态环境,增进社会经济的可连续发展,根据《中华人民共和领土地管理法》等有关法律、法规,联合海南经济特区实际,制定本条例。

    第二条国有土地使用权可以依法出让、划拨、租赁、转让、承包、抵押和继承。

    集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者承包用于种植业、林业、畜牧业、渔业出产,也可以依法由农村集体经济组织创办企业,或者与别人结合举行企业,用于非农业建设。集体所有土地使用权可以依法抵押、继续。

    第三条实行土地用途管制轨制。严厉限度农用地转为建设用地,把持建设用地总量,对非农业建设占用耕地实行占补均衡,对生态公益林地实行特别保护。

    第四条省和市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地统一管理和监督工作。

    省人民政府土地行政主管部门设立土地管理派出机构,实行垂直管理,负责农垦企事业单位使用的国有划拨土地的管理工作,其派出机构的职责由省人民政府土地行政主管部门肯定。

    市、县、自治县人民政府土地行政主管部门可以在市辖区或者乡镇设破土地管理派出机构,实施垂直管理,负责市辖区或者乡镇的土地管理工作。

    第二章土地所有权、使用权和土地登记

    第五条实行土地登记发证制度。经依法登记的土地所有权、使用权及他项权受法律保护。

    本条例所称土地他项权利,是指土地所有权和土地使用权以外的土地权利,包含典质权、承租权以及法律、行政法规划定须要登记的其余土地权力。

    第六条省和市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内城乡地政、地籍的同一治理工作。

    土地权属登记由土地所在地的市、县、自治县人民政府不动产登记机构依照不动产登记相干法律、法规办理。

    第七条土地权属争议,由当事人协商解决,协商不成的,由人民政府按照国家法律规定的权限组织调解,调剂未达成协定的,按照分级负责的原则处置。

    土地所有权和土地使用权争议,争议各方不证据证实土地归属,又调停不成的,由县级以上人民政府依据详细情形决议其归属。

    第三章土地用途管制

    第八条省和市、县、自治县人民政府组织编制土地利用总体规划,作为专篇(章)纳入省和市、县、自治县总体规划,按照规定的权限和程序报批。

    第九条省和市、县、自治县人民政府编制或者修改省和市、县、自治县总体规划土地利用专篇(章)应当普遍征求公家意见,并组织论证。

    第十条省跟市、县、自治县总体计划土天时用专篇(章)应该综合斟酌资源环境承载才能,依照下列准则编制:

    (一)严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地,占用耕地与开发复垦耕地相平衡;

    (二)节俭粗放用地,进步土地利用率;

    (三)优化土地利用构造和布局,兼顾部署各类、各区域用地;

    (四)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;

    (五)有关法律法规规定的其他原则。

    第十一条省和市、县、自治县总体规划应当规定土地用途,将土地分为基础农田和普通耕地、林地、园地、草地、建设用地和未利用地等,明确各类用地管制规矩。

    市、县、自治县总体规划土地利用专章应当将各类土地用途落实到详细地块。

    第十二条省和市、县、自治县人民政府规划主管部门会同土地行政主管部门组织有关部门和专家定期对省和市、县、自治县总体规划土地利用专篇(章)实施情况进行评估,并采用论证会、听证会或者其他方法征求大众意见。

    第十三条有下列情形之一的,省和市、县、自治县人民政府方可按照规定的权限和程序修改省和市、县、自治县总体规划土地利用专篇(章):

    (一)国家或者本省重大策略实施、重大政策调剂、经济社会发展前提产生重大变更,确需修改规划的;

    (二)国家下达的规划掌握指标等发生变革,提出修改规划请求的;

    (三)《中华人民共和国土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定需要修改规划的;

    (四)行政区划调整确需修改规划的;

    (五)经评估确需修正规划的;

    (六)需要修改规划的其他情况。

    第十四条各级人民政府应当加强土地利用规划管理。土地利用年度计划由土地行政主管部门会同有关部门编制。市、县、自治县土地利用年度筹划根据省级土地利用年度方案编制,不得冲破省级土地利用年度打算断定的指标,并报省人民政府土地行政主管部门存案。

    经依法批准设立的产业园、科技园、开发区等各类园(区)的建设用地,划拨土地使用权依法对外流转用于非农业建设,以及兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的,纳入土地利用年度计划,统一管理。

    土地利用年度计划指标应当包括新增建设用地计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发收拾计划指标和年度存量建设用地计划指标。其中,新增建设用地计划指标包括新增建设用地总量指标、新增建设占用农用地指标和新增建设占用耕地指标。

    第十五条市、县、自治县人民政府应当严格执行土地利用年度计划。没有新增建设用地计划指标的,不得批准农用地转用和未利用地转用;没有存量建设用地计划指标的,不得批准供应存量建设用地。

    省人民政府对土地利用年度计划的履行情况进行年度评估和考核,并将评估和考察成果,作为下一年度计划编制和管理的依据。

    县级以上人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为公民经济和社会发展计划执行情况的内容,向同级人民代表大会讲演。

    第十六条实行根本农田保护制度。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

    第十七条未经依法批准,制止占用生态公益林地和其他林地从事非农业建设及开垦、采矿、采石、挖沙、取土、挖塘等破坏土层及地表植被的运动。

    土层及地表植被可能恢复的,必须制订恢复方案;不能恢复的,按国家有关规定交纳森林植被恢复费。

    农业生产结构调整必须合乎省和市、县、自治县总体规划,禁止在省和市、县、自治县总体规划划定的林地域内开垦耕地和单一种植木本经济作物。

    第十八条严格节制各项建设占用耕地。建设名目能利用荒地、劣地的,不得占用耕地;能利用现有建设用地的,不得新增建设用地。

    经依法批准占用耕地用于非农业建设的单位或者个人,应当开垦与所占耕地的数目和品质相称的耕地;不能自行开垦的,应当依法缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

    第十九条市、县、自治县人民政府应当依据省和市、县、自治县总体规划规定的城市和村落、集镇建设用地规模规模编制建设用地分期实行计划,明白分期建设用地范围和范畴。

    未经批准,不得在省和市、县、自治县总体规划划定的城市、村庄和集镇建设用地范围外支配非农业建设用地。

    市、县、自治县行政区域内现有建设用地未合理利用的,除国务院和省人民政府批准的建设项目用地外,个别不办理新增农用地转用审批手续。

    第四章土地开发与复垦

    第二十条省人民政府根据海南省总体规划及占用耕地情况,制定全省耕地开垦规划、计划和质量标准,由省和市、县、自治县人民政府土地行政主管部门统一组织集中成片开垦耕地,或者由用地单位和个人按占用耕地情况开垦耕地。

    市、县、自治县人民政府应当确保本行政区域内耕地总量动态平衡。个别市、县、自治县确因土地后备资源匮乏,新开垦耕地的数量不足以补偿所占耕地数量的,必需报省人民政府批准减免开垦耕地指标,并交纳相应耕地开垦用度,由省人民政府土地行政主管部门统一组织易地开垦。

    本年度耕地总量未到达动态平衡或者未实现耕地开垦计划的,核减下一年度农用地转用计划指标。

    激励境内外单位和个人在省和市、县、自治县总体规划划定的可开垦区域内有计划地投资开垦耕地。

    第二十一条开垦耕地应当制订耕地开垦计划,报请市、县、自治县国民政府土地行政主管部分同意。

    新开垦的耕地由市、县、自治县人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门验收,并在验收停止后七个工作日内报省人民政府土地行政主管部门备案。教训收及格的,由市、县、自治县人民政府登记造册,负责保护管理。

    第二十二条土地复垦履行“谁损坏、谁复垦;的原则。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,用地单位和个人不能自行复垦的,应当按有关规定缴纳土地复垦费,由土地所在市、县、自治县人民政府土地行政主管部门统一组织复垦。

    第二十三条省和市、县、自治县人民政府收取的新增建设用地有偿使用费留成局部、土地闲置费、耕地开垦费统一纳入财政估算,由省和市、县、自治县人民政府土地行政主管部门会同同级财政部门按耕地开垦计划支配使用,专项用于成片开垦耕地。

    第五章农用地转用与土地征收

    第二十四条非农业建设波及农用地转用、土地征收的,由市、县、自治县人民政府拟定方案,向省人民政府土地行政主管部门提出申请,经省人民政府土地行政主管部门审核后,按国家有关规定报请批准。

    未利用地转为建设用地的,报省人民政府批准。

    农业综合开发用地中的非农业建设项目占用的土地按建设用地报请批准。

    第二十五条征收集体所有土地,由被征收土地所在市、县、自治县人民政府组织实施。但国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基本设施建设项目,手机看开奖直播找 kj5155.com,跨市、县、自治县的建设项目,以及国家、本省确定的其他重点建设项目,其土地征收由省人民政府土地行政主管部门组织实施。

    第二十六条征收农村集体所有土地按下列程序实施:

    (一)被征收土地所在市、县、自治县人民政府土地行政主管部门制定征处所案,按照规定的审批权限报请批准。在征地依法报批前,应当将拟征地的用途、地位、弥补尺度、安顿道路以书面情势告诉被征地乡村群体经济组织和农夫。

    (二)征地方案批准后,由市、县、自治县人民政府公告。公告期限不得少于十五日。被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人在公告规定期限内,持土地权属证书等资料到当地土地行政主管部门办理征地补偿登记。

    (三)市、县、自治县人民政府土地行政主管部门组织勘测,调查土地权属,盘点青苗及地上建造物等其他附着物,调查结果经市、县、自治县人民政府土地行政主管部门与被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人独特确认。

    (四)市、县、自治县人民政府土地行政主管部门根据考察结果和批准的征地方案制定征地补偿安置方案并公告。

    (五)被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不批准见的,应当在征地补偿安置方案布告之日起十个工作日内向市、县、自治县人民政府土地行政主管部门提出。申请举行听证会的,市、县、自治县人民政府土地行政主管部门应当在接到申请之日起十个工作日内按照规定组织听证。

    (六)市、县、自治县人民政府土地行政主管部门将征地补偿安置方案报本级人民政府批准。报批时应当附具被征地农村集体经济组织、农夫或者其他权利人的看法及采用情况,举办听证会的,还应当附具听证笔录。

    (七)市、县、自治县人民政府土地行政主管部门与被征地的农村集体经济组织签署《征收土地补偿协议书》,并落实征地有关事项。

    第二十七条征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生涯程度不下降、久远生计有保障为原则。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、拆迁补偿费和被征地农民社会保障费等。社会保障费用不落实的,不得批准征地。

    土地补偿费按下列标准支付:

    (一)征收水田、旱田、菜地、园地和鱼塘,按该土地被征收前三年平均年产值的六至十倍支付;

    (二)征收已种植但未收益的园地,能够按作物长势对比附近同类作物前三年平均年产值的四至八倍支付;

    (三)征收林地,按被征林地均匀年产值的十至十五倍支付;

    (四)征收其他土地,按第(一)项中旱田的标准减半支付。

    征收耕地的安置补贴费,按国度有关规定的标准支付。征收林地的安置补助费按被征林地平均年产值的十至十五倍支付。

    征收土地的青苗补偿费,属短期作物的,按一茬(造)产值支付,属多年生作物的,根据其品种和成长期是非给予合理支付;人工林和零碎树木按实际价钱支付。征收城市效区的菜地,用地单位应当按国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

    征地统一年产值标准、青苗补偿标准及地上附着物补偿标准,由市、县、自治县人民政府组织测算和听证,经省人民政府土地行政主管部门审核并报省人民政府批准后,由省人民政府颁布执行,并按期调整。

    征地方案公告宣布后被征收土地单位自行砍伐的人工林或者突击抢种的作物、抢建的修建物及其他附着物,不予补偿。


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